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章家两兄弟的议论了几个时辰，最后也没得出任何结论。整顿河北东、西两路地方的事儿先不论。募兵和练兵这事儿似乎陷入了一个无解的死循环，募兵和练兵要想有效果，由真正知兵的重臣督师是必须的。

如果没有人去督师，那么在陕西募练新军的事儿就会有两种结果，一是西军将门的力量借助这次募练新军进一步扩大——如果朝廷将募练新军的差事交给西军将门的话！

二是募练新军毫无效果——如果朝廷不用西军将门，又不派出重臣督师，而是完全依靠现有的官僚管理体系，通过枢密院、兵部、三衙管军和陕西六路各军州去执行募兵和练兵的话，效果肯定是不行的，否则大宋朝的59万禁军就不会只有几万西军真正能打了……

大宋朝的官僚体系，至少在和军事搭边的事情上表现是极糟糕的。

也就是说，要练出几万新军，就必须做一些破坏朝廷法度和大宋祖宗家法的事儿。

说得简单一些，就是必须要有人负责！而且要用能够负责的人！

西北禁军的将门是能负责的，军队就是他们安身立命的本钱嘛！不能负责怎么行？

如吕惠卿、章楶这样的文官重臣也是能负责的，他们既是重臣，又督军多年，自然有足够威望和能力支持西军中的年轻军官去募兵、练兵了。

可是这两个路子都有可能培养出军阀！所以是大宋的祖宗家法所不容的。

如果章惇要硬着头皮上马，后果真是难以想象……

而按照祖宗家法来搞，那就是用枢密院、兵部去指挥各州军募兵，然后再由枢密、兵部、各安抚路司和宫廷派出的内官一起指挥“将”一级的武官练兵。

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