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东宋宣和七年四月下旬，东南合众会盟大会在江宁府正式召开。和几个月前相比，东宋的基础又有所扩大，不再是十三州府合众，而是十八州府会盟。

这十八州府分别是江宁府、太平州、江州、常州、润州、苏州、秀州、湖州、杭州、越州、明州、扬州、楚州、福州、泉州、广州、雷州、星州。

会盟州府增加的原因，主要是三个，一是南归的童贯、王禀所部的官兵被大量安置在淮河南岸的楚州，成为类似于新周的军事公民，使得楚州具有了成为合众州的条件。

二是利国监的冶主们最终选择在矿产资源丰富的太平州（马鞍山市）落地生根。同时，从徐州附近地区迁出的瓷窑窑主选择在江州景德镇建立他们的商市。因此太平州和江州也成为了合众州。

三是位于南洋的星州也派来了代表，参加合众会盟。星州向来是南方海商的大据点，加入合众会盟是理所当然的。只是因为距离太远，所以没有赶上去年的十三州合众。不过到了今年，他们的代表团已经到达，当然要参加合众会盟了。

不过东宋的实际控制区并不是只有这十八个州府。实际上淮河以南，荆湖以东，还有整个广南东路，基本上都在忠于赵楷的军事力量控制之下。

但是能有强大的工商或公民势力可以进行自治，并且有资格参与东宋建国会盟的，却只有十八个州府。

其余的各州府军，基本上都只是被动接受东宋的统治，谈不上参与会盟。

另外，这十八个合众州府，也是东宋政权势力较强的地方。从宣和六年底开始的第一轮东宋清田，也都集中在十八个合众州府中的十七州府的地盘上（不包括星州）。

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