皇上登基之后，面对的是一座富足却无法把握的江山。

积五世之资，七十年来，大汉的国库里钱粮堆积如山，诸侯们更是富可敌国，每一个封食大邑的藩王，起居都不逊于皇上。

纵然经过了景皇帝的“七王之乱”和数次“削藩”，诸侯仍然对皇上的号令阳奉阴违，能不买账就不买账。诸侯、巨商、豪强，仿佛是一个个没有加冕的帝王，在他们的小地盘上花天酒地、争权夺利，甚至拥有军队。

皇上这辈子，最恨的就是当一个被架空权力的皇上。太皇窦太后驾崩了，窦王田家都清理干净了，他的号令仍然不能出长安城，这如何能令皇上忍耐？

他任用世代为吏的张汤为廷尉，订立了《朝律》等大汉律令，创建了诏狱，专门关押由皇上下诏逮捕的罪犯。

张汤果然没有辜负皇上的厚爱，这个善于察言观色的刀笔吏，仿佛是皇上手中一根如意棒，指哪儿打哪儿，从未违背过皇上的心意。

张汤很善于逢迎结纳、收买人心，更善于揣摸上意。只要是皇上不满的犯人，哪怕无凭无据，他也会罗织罪名，甚至以“腹诽”之罪决狱；若是皇上有意宽免，他便会命廷尉监与掾史减轻其罪名，很快释放，所以他虽然精通律令，却从来不真的以条文治罪，只是摸清了皇上心意后，再招来文学之士，用精彩、煽惑而有力的文字，牵强地引用律令，为犯人定罪。

张汤不但以杀人酷刑立威，还擅长巧取豪夺，他帮皇上制定了“盐铁均输”、“翦除豪强”、“制五铢钱”等多种法令，以充实国库。一时间，各郡县的巨富大户被无缘无故地抄家、全家抓捕入狱，收归官府的盐铁等事又弊端丛生，百姓民不聊生，但皇上的天威却终于令举国上下震慑。

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