早在元旦刚过，日本人就向汪精卫提出过，一定要在五月三十一日之前成立清乡委员会，以便配合日军进行“清乡运动”，消灭活跃在华中地区的两支军事武装——国民党的忠义救国军和共产党的新四军，共建大东亚共荣圈。军事方面由日军负责，和平建国军配合，在政治方面则均由南京政府负责。

总而言之，三分军事，七分政治。

什么是政治？钱就是政治！

只要战火一起，征粮、被服、军械等等，以及战后的重建，桩桩件件都要与钱打交道，这不就是财源滚滚而来的大好时机吗？成立这样会，那样委，跟钱比都是虚的。在巨大的经济利益面前，日本人让干什么就干什么呗！

委员长一职，天然属于汪精卫，重庆有个蒋委员长，南京有个汪委员长，两个国民政府，就该有两个委员长，这样的对台戏才有唱头。委员长之下设两个副委员长，周明海当仁不让地占了一席。这是个均衡的权力架构，南京国民政府的三大派系，公馆派（汪精卫）、CC（周明海）、改组派（陈公博），各出一个头面人物，谁都有份，谁都不用嫉妒眼红谁。

上层的权力架构，无论是在预案中还是实际实施中，那是雷打不动的。台面上有了挑大梁的主角，下面还少不得几个跑龙套的。只要跑龙套的一选定，清乡委员会就可以正式挂牌，他亦可以粉墨登场唱大戏了。

理是这么个理，但事实上，清乡委员会却甚是难产！

原因就出在跑龙套的人选上，在一出戏中，跑龙套的必须要严肃认真，不苟言笑，凡事照规矩行动，恪守个人本分，才能配合主角演出一场好戏。怕就怕什么呢？怕的是，跑龙套的不守本分，喧宾夺主，抢了主角的风头，一出好戏就难成戏了。

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