一九四一年三月，木下勇少将接替青木重诚，就任侵华日军第十一军参谋长。抵达位于武汉的军司令部后，他立即感到“参谋部以及军司令部的气氛普遍沉闷”。于是，他制订了两条“工作准绳”：

一、鉴于第十一军所处地位，需积极运用武力击破周围的重庆军。为此，应计划连续作战。

二、应使司令部的气氛明朗，以威武的气魄充实勇敢战斗的精神。

接着，第十一军司令官也换了：阿南惟几中将接替了园部和一郎。

阿南惟几和木下勇立即命令军司令部的参谋们着手研究对中国第九战区的作战。但是，作战参谋山口贞男向两位新任长官汇报的，并不是如何进行下一步的作战，而是一九三九年“湘赣会战”时面临的种种困难。湘赣会战，即中国方面所说的“第一次长沙会战”。听完汇报后，两位新任长官依旧表示：“攻取长沙不成问题。高山、大河何所惧，应即进行具体研究。”于是，“第十一军就以当年夏秋之际发动对长沙方面的进攻作战，开始了研究”。

第十一军的参谋们不是惧怕作战，而是认为无论从哪方面考虑，向长沙方向实施大规模攻势作战，理由并不充分，时机也不恰当：第十一军于长沙方向面对的是中国军队中战斗力最强的部队；战场遍布江河湖汊的地理条件，也不适合展开大兵团作战。更重要的是，在华日军面临的大环境正在发生变化——或许这才是第十一军司令部里“气氛普遍沉闷”的真正原因。

此时，日美之间正逐渐接近战争状态。

长期以来，在日军大本营内存在着“北进”与“南进”的战略分歧，从而形成两个派别。所谓北进派，以日本陆军军官为主，主张向北进攻苏联，这是自一九〇五年日俄战争后，日本军人始终怀抱的志向。特别是随着欧战的爆发，北进派主张立即向苏联开战，占领苏联国土的亚洲部分，与德国东西呼应一起瓜分苏联。但是，北进苏联存在一个至关重要的前提，即必须首先征服中国。在取得有利的战略态势，确保进攻的后方安全，拥有充足的工农业以及人力资源后，北进才有可能实施。可是，中国战事已陷入持久战争的泥潭，国民政府仍是没有屈服的迹象。鉴于目前日军无法集中兵力攻击强大的苏联，只能运用外交策略暂时避免与苏联发生冲突。所谓南进派，以日本海军军官为主，主张趁英、法、荷等国忙于欧洲战事，立即向有着丰富资源的东南亚扩张，以缓解国内资源严重短缺的压力，同时把美、英、法、荷等国在南太平洋的势力全部赶走，使日本成为亚洲唯一霸主的“宏愿”得以实现。海军军官们认为，陆军在中国战场上被大量牵制，大日本帝国的海军还没派上用场呢。只是，即使是海军大举南进，也要靠陆军完成占领，整个东南亚战场将需要相当数量的陆军，所以南进的前提仍是首先解决中国战事。

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