第五次战役，是抗美援朝战争中双方投入兵力最多、规模最大的一次战役。志愿军和人民军共投入十一个军和四个军团的兵力，“联合国军”则投入了几乎全部地面部队，并有大量航空兵的支援，双方总兵力达100万人，激战五十天，志愿军和人民军取得了战役的重大胜利，但在转移阶段也遭受了不小的损失。

撤出砥平里战斗后的第二天，1951年2月17日，彭德怀和朴一禹下达了志愿军和人民军全线转入运动防御的命令，李奇微指挥“联合国军”向北推进。

鉴于“联合国军”的反扑和志愿军第二番部队已陆续到达朝鲜战场的情况，2月28日，邓华、朴一禹、洪学智、解方致电彭德怀（此时彭在北京），建议集中六至八个军在3月间组织一次较大的战役，以有力打击北犯之敌。他们认为，虽然这样做会影响第二番部队的作战，但在敌进攻下将迫使我作战，还不如主动地打击敌人为好。

3月2日，彭德怀回电。他认为，从第二番部队第19、第3、第9兵团开进集结和粮食、弹药储备等情况看，在3月间组织一次较大战役有困难，而且会使“联合国军”过早注意我第二番部队。而到4月上中旬即可集中志愿军三个兵团共九个军和人民军两个军团，此时再大举出击较为有利。

几天之后，彭德怀返回朝鲜战场。他与邓华等研究了战场情况，决定采取运动防御的方式，节节阻击敌人，争取时间，将敌诱至对我有利的地区，等待志愿军后续部队发起战役反击。新的战役反击发起时间初步定在4月中旬。

但是，第3、第9兵团预计到4月10日还无法进至指定位置，完成战役准备；第19兵团虽然已进至指定位置，由于补入的新兵较多，必须进行近一个月的训练；人民军也需补充兵员；实施新战役所需物资也没有准备好。于是，彭德怀考虑第五次战役最好是乘敌进入三八线南北地区立足未稳之时发起，时间大致在5月上旬。

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