艾森豪威尔当选美国总统后，斯大林曾发出与美国合作以结束朝鲜战争的建议。1953年2月间，美国获悉即将召开的第七届联大下半期会议可能提出朝鲜战争双方交换伤病战俘问题。如果美国建议或支持这类方案，将会在政治上处于主动地位。而且国际红十字会于1952年12月13日已通过按日内瓦公约有关精神，在停战前先行交换病伤战俘的决议。“联合国军”总司令克拉克当时就支持该项决议。在此背景下，克拉克根据美国当局指示，于1953年2月22日致函金日成和彭德怀，建议“立即遣返那些身体适于旅行的重病重伤被俘人员”。克拉克的建议表明，美国希望回到谈判桌上来。

此前，回到北京的乔冠华对停战谈判的前途进行了分析，并建议一动不如一静，让现状拖下去，拖到美国愿意妥协并由它采取行动为止。毛泽东、周恩来同意乔冠华的意见。克拉克新建议提出后，毛泽东的结论仍是一动不如一静，让现状拖下去，观察一段时间再说。

1953年3月5日，斯大林患脑溢血突然病逝。苏联新领导人要致力于解决内部问题，希望朝鲜战争尽早结束，朝鲜方面也有这种意愿。在周恩来为首的中国政府代表团赴苏参加斯大林葬礼期间，中苏双方多次就朝鲜问题进行了磋商，并征求了朝鲜方面的意见，决定在战俘遣返方式上做一让步，以争取实现朝鲜停战。

3月28日，朝中双方以金日成和彭德怀的名义向克拉克发出回复函，表示同意对方关于在战争期间先行交换双方病伤战俘的建议，同时提出这数字步骤“应当使之引导到全部战俘问题的顺利解决，使世界人民所渴望的朝鲜停战得以实现”。

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