冯国璋就任总统不久,就提议要按照袁世凯设置陆海军大元帅统率办事处的成例,在总统府成立一个“统率办公处”,以王士珍为处长。
段祺瑞一听马上意识到自己的军权有被分割的危险:王士珍身兼参谋总长,一旦府院遇到不同意见,冯国璋和府方就可以坐拥三分之二的多数。
得知段祺瑞不同意设立“统率办公处”,冯国璋又提议在总统府内设立“参陆办公处”,由参谋总长王士珍和兼有陆军总长职务的段祺瑞共同负责。他还托人带话给段祺瑞说:“请芝泉无须多心,总统作为军队的统帅,对军事不闻不问毕竟是失职嘛。”
段祺瑞闻言不便再拒绝,终于同意设立这样一个组织,但又坚持“参陆办公处”必须附在责任内阁里面才算合法。他这一手的高明之处在于,不仅使得冯国璋实际无法分享国务院的军权,而且还把参谋本部变成了国务院的附属机构,从而最大程度地限制了冯国璋联王抑段的可能性。
这些情况被一些老北洋人看在眼里,令他们早早就看到今后的府院关系存在某种隐忧。时任黑龙江省督军鲍贵卿在小站练兵时期即为管带,他在进京谒见冯国璋后,特地去秘书厅找恽宝惠攀谈。二人先谈了一会黎段相争的情况,接着鲍贵卿便说:“他们老兄弟俩(指冯段)这还有什么说的,当然不会再闹像以前的那些个事……”
说到这里,鲍贵卿欲言又止,随后才用沉重的语调继续说道:“不过,他们老二位的性情各有不同。我和他们相处多年,可以说是相知有素了,希望你和远伯(张志潭的字)设法给他们从中调和弥缝,使得他们不至于闹出任何意见来,那就最好了!”
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