抗战胜利后的时局飞速发展，原有的地方军政机构已不能适应新形势的需要。中央考虑重新组合各根据地，建立新的中央局和军区。“七大”结束后，中央就在酝酿这方面的工作，进行人事安排。

晋冀鲁豫根据地是当时全国7个较大的抗日根据地之一。包括太行、太岳、冀鲁豫、冀南4个分区。所辖地域西起同蒲铁路，与晋绥根据地相邻；东至津浦铁路，与山东根据地相接；北至正太路、石德路，与晋察冀根据地相依；南至黄河。到抗战胜利时，这4个分区基本上已连成一片，控制了80多个县城，拥有2400万人口，军队近30万人，民兵40万人左右。这个战略区处于与其他根据地四面呼应的中间地带，又是华北的大门，正堵住国民党军队的北进之路。用刘伯承的话说，这个地方是“四战之地”。

正是看到晋冀鲁豫地区的重要性，8月20日中共中央决定：撤销原来的中共中央北方局，成立晋冀鲁豫中央局，邓小平为书记，薄一波为副书记。在中央局领导下成立晋冀鲁豫军区，司令员刘伯承、政治委员邓小平，第一副司令员滕代远、第二副司令员王宏坤，第一副政治委员薄一波、第二副政治委员张际春，参谋长李达，政治部主任张际春，副主任王新亭。

晋冀鲁豫中央局和军区建立后，中共中央又对各军区的人事作了安排调整。人事调整完毕后，形势的飞速发展令各战区的领导人和主要将领在延安坐卧不安，急切盼望立即回到各自的岗位上去。前方也一再催促首长们尽快回来。晋冀鲁豫军区参谋长李达致电刘邓：“组织大军与指挥强大野战军，急需主要干部，请带陈锡联等同志回太行。”

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