傅作义部的进犯行动表明了其目的是：首先夺取归绥、张家口、承德等战略要点，进而占领绥远、察哈尔、热河三省要地，以实现国民党当局的既定计划，形成“绥察热防共隔绝地带”，用以分割西北、华北、东北各个解放区之间的联系，最后再图各个“剿灭”。

在此紧要关头，毛泽东要求聂荣臻尽快从延安回到晋察冀解放区，指挥即将展开的保卫抗战胜利果实的第一仗。

与此同时，中共中央军委针对傅作义部抢夺了八路军正在收复的归绥城又继续东进的情况，指示晋绥军区在太原附近的主力部队，转移到绥远境内打击傅作义部，寻求几个胜利的战斗，消灭傅作义一部或大部；指示晋察冀军区在察哈尔省和雁北的部队，设法夺取宣化、怀来，控制南口至北平段的铁路，如能迅速攻占大同，应当努力进行，如不可能则小部监视大同，主力集结休整，准备随时和晋绥部队协同，消灭傅作义部。9月9日，中共中央军委针对傅作义先头部队进驻到大同以东三十里铺和王官屯，另一部占领了隆盛庄和兴和的情况，指示晋绥军区部队：“傅顽主力东进，绥境空虚，晋绥区应夺取绥远全境收复归绥，与晋察冀军区在察省配合，彻底消灭傅作义全部。如何部署由你们自行决定电告。”晋绥军区部队为执行中共中央军委指示，迅速向北挺进。

9月9日，一架美军C-46型飞机从延安机场起飞。西北黄土高原秋高气爽，晴空万里。飞机的发动机轰隆隆地响着，在四周山峦上响起回声。

晋察冀军区司令员聂荣臻坐在飞机上，从弦窗向下望。那熟悉的边塞山城，那巍峨的宝塔山，那弯弯的延水河，那陕北高原所特有的雄浑景色，全都迅速地向后退去，变小、变淡。

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