鲁南战役决心定下后，初步计划是由陈毅、粟裕率山东野战军机关指挥第1师、第1纵队、第8师、第9师、第10师、第4师之第10团及警备旅共27个团，首先歼灭国民党整编第26师及第1快速纵队，而后再乘胜歼击冯治安部整编第77师、整编第59师或整编第51师。由谭震林（时任华中野战军政治委员）率轻便指挥机关指挥第2纵队、第6师、第7师、第9纵队及第13旅共24个团，在沭阳东西地区组织运动防御，阻滞南线国民党军北进，相机歼敌一部，以保证鲁南战役顺利进行，并负责指导华中敌后游击战争。参战部队迅速隐蔽北上。

12月27日，陈毅主持召开野战军作战会议，各纵队及师以上领导干部参加。会上传达了中共中央军委关于鲁南战役的指示，介绍和分析了鲁南的敌情：国民党整编第26师及第1快速纵队系蒋介石嫡系部队，全部美械装备，是鲁南敌军中战力最强的部队。

选择它作为鲁南战役第一阶段的打击对象，是因为它深入解放区比较突出，与其右翼整编第77师和后边整编第51师相距均达30余公里；且整编第77师原为西北军，整编第51师原为东北军，矛盾很深，互相之间不会积极增援。因此解放军可以大胆集中绝对优势兵力，27个团可以全部用上。

会议还研究了具体的作战部署，决定战役合围与战术分割同时进行。陈毅在讲话中特别强调集中统一指挥的重要性，要求山东和华中野战军加强团结、互助学习，密切协同，主动支援。

会后由陈毅、粟裕、谭震林、陈士榘签发《峄东作战计划》，对鲁南战役第一阶段作了具体部署：

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