3月下旬,国民党军发起对山东解放区的重点进攻。至4月上旬,打通了津浦铁路徐州至济南段,占领了鲁南山区,打通了临沂至兖州公路,基本实现了其第一步战略目标。
3月27日,已到华东军区司令部驻地的陈毅等人,鉴于国民党军已发起重点进攻,致电粟裕、谭震林(华东野战军副政治委员),并报中共中央、毛泽东主席:华东野战军在胶济路之休整,如可以告一段落,则应考虑作战问题。4月初,如敌第5军等部已到济南之线,集中力量修复津浦路,而济南之敌又拟重占胶济线,则我军可考虑,向敌各师之间隙较大、便于分割,且距第2、第3兵团较远的第1兵团所在地域临沂、东海、新安之间突击。
次日,粟裕、谭震林与参谋长陈士榘致电中共中央及陈毅、饶漱石、张云逸(张云逸,华东军区副司令员)、黎玉,提出:“为粉碎顽之企图,使顽防线延长,逼顽分散兵力和支援华中斗争,以便取得华中可能的物力人力支援长期作战,我们拟以3个纵队(2、7、8纵共82000人)伸入郯城、码头、新安镇。到新安镇后,向西扩张,占领运河线,继而渡运西进,威胁津浦南段之势,诱顽74、83两师南援。”“以我主力5个纵队(1、3、4、6、9)、集结于蒙阴东南、临沂西北地区,待机歼灭南线之74、83两师,或歼灭由泗水向东南增援之11师,或歼灭大汶口向东进犯之第5军。以上部署于4月1号开始运动,14号左右才能打响。如何?望复示”。(《粟裕陈士榘关于四月中旬作战部署向中央、陈饶张黎的报告》,1947年3月28日)中共中央军委复电同意这一部署。
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