经过整训，晋察冀野战军各部队都渴望能像其他友邻战区一样，打大歼灭战，整师、整旅地消灭国民党军，以自己积极有力的行动，完成中央军委赋予的削弱、钳制华北地区国民党军，配合东北民主联军消灭东北地区国民党军的任务。

歼敌任务很快就来了。

9月中旬，我东北民主联军在长春、吉林、四平地区和北宁线绵西至义县地区之间进行的秋季攻势越打越猛。蒋介石为增援东北，不得不先后从华北战场抽调第92军第21师、第13军第54师、第94军第43师等5个师的兵力出关。这样，国民党军在华北机动兵团不足的弱点更加暴露。

为当面消灭国民党军，配合东北民主联军作战，晋察冀野战军于10月3日召开旅以上干部参加的前委扩大会，对下一步作战提出两个作战方向：一是再出大清河北。认为，敌军虽不多，但“仍须攻坚，为背水战，进退不便”，“如三四天不能打开战场，则援军到来，仍须被动撤出战斗，发展前途不大”。二是出击保北。认为，“主力进展完全集中（独7旅按时参战），可以创造打援条件，有发展前途，进退可以自如，牵制敌人，配合东北有利”。（杨得志、杨成武、耿飚1947年10月3日致中央军委，朱德、刘少奇、聂荣臻、肖克等人电）

野战军领导人还同时向中央军委、中工委和军区报了出击保北的3个作战方案：

（1）以第2、第4纵队及独立第7旅，向东向西，第3纵队由西向东，攻克徐水、容城，扫清固城、保定间点碉，开辟打援战场；而后，以一部由北向保定外围佯攻，引敌来援，以一部扼守徐水，主力准备于徐水附近歼灭援敌。

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