8月5日，蒋介石在南京总统府召集华东地区国民党第1、第2、第3、第4、第9绥区和徐州“剿总”高级将领，就济南的防备问题召开紧急会议。

蒋介石作了一个短暂的形势分析后，说道：“共军下一个目标一定是要攻打济南。济南是万万不能放弃的。我们在一个点上垮下来，许多点上都会顶不住。我们党内一些人很糊涂，听美国人的话，不顾济南，到徐州去，垒一道墙，阻拦共军，这真是岂有此理！为了守住济南，同时也要消灭陈毅部，我们制订了济南会战计划。”

接着，国民党总参谋长顾祝同就济南会战计划的具体细节作了介绍：“在济南遭到攻击时，2绥区的司令长官王耀武率济南守军10万余人坚守济南，以疲惫陈毅部的主力。这时，我部在徐州的第2、第7、第13兵团约17万人的重兵立即北上，在兖州、济宁突破陈毅部的防线，击溃华东共军，以挽回国军在山东被动的局面。”

“为了增强济南的防务，现山东省全境的国军与地方保安旅统归2绥区指挥，在青岛的整编第32师第57旅和徐州的整编第83师第19旅也立即空运济南；此外，统帅部还计划，如果济南情况危急，可将徐州的整编第74师（孟良崮战役后重组）空运至济南。这样济南的防务将大为加强。”顾祝同用指挥棒在地图上山东省的位置比画了一个圈，继续说道。

以此会战计划为指导，国民党第2绥靖区司令王耀武在济南地区精心布防，针对济南北靠黄河，东有茂岭山、砚池山，西面地形开阔的特点，确定了缩小防御圈，重点设防，控制强大预备队，适时进行反击的作战计划。

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