北宁线自北平至沈阳，全长700余公里，沿线有天津、塘沽、唐山、滦县、昌黎、秦皇岛、山海关、绥中、兴城、锦西、锦州等重要城镇，是国民党军华北与东北两大战略集团兵力、物资相互支援和必要时东北卫立煌集团撤退关内的唯一陆上通道。因此，蒋介石视北宁线为东北国民党军的输血管、生命线。

东北人民解放军冬季攻势结束后，北宁线沈阳至锦州段已完全被隔断，锦州至北平段则时断时续。为打通北宁路，确保关内外联系，蒋介石曾多次要求东北“剿总”总司令卫立煌，以沈阳地区主力首先打通沈锦段交通，而后集中主力于锦州地区，以确保锦平段的畅通。遭卫立煌反对后，又指示东北“剿总”副总司令兼锦州指挥所主任范汉杰，“集中力量经营锦州”（《辽沈战役亲历记》（原国民党将领的回忆），第13页），极力维持东北、华北“两个战区接合部的联系”（《辽沈战役亲历记》（原国民党将领的回忆），第63页）。为此，范汉杰作了如下部署：

以第6兵团司令官卢浚泉指挥第93军暂编第18、第22师，新编第8军第88师、暂编第55师及原第60军第184师和新编第6军暂编第62师，共6个师约10万人防守锦州。

以第93军暂编第20师防守义县，新编第8军暂编第54师防守高桥，第54军第8、第198、暂编第57师防守锦西、葫芦岛和兴城，新编第5军第26、暂编第50、第60师防守绥中、山海关、秦皇岛和北戴河之线。

在唐山至昌黎一线，有华北“剿总”傅作义所属第62军等部4个师防守。

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