10月14日,华野司令部召开了第二次作战会议,研究拟定了淮海战役的具体作战部署。到会的各纵队负责人都认为,遵照中央军委的指示,在集中兵力围歼黄伯韬兵团的同时,展开主力一部从各个方向进逼徐州外围要点,造成围攻徐州的声势,并将敌人的援兵阻击滞留在运河以西和徐州之间地区,用这种钳制手段争取时间,保证主要攻击方向以顺利歼灭黄伯韬兵团,这样最为妥当。经过讨论,会议拟订了一个具体的作战方案,大体内容是:
第一、以5个纵队分割、围歼位于新安镇、郯城、瓦窑等地区的黄伯韬兵团主力,以1个纵队袭歼并控制运河车站及其两侧阵地,沿运河两岸部署夹攻援敌。
第二、以两个纵队从临城南下,迫使冯治安部起义,并袭占韩庄,控制运河桥梁,进逼利国驿、贾汪;以两个纵队攻占台儿庄,并以一部抢占万年闸,向南推进,威胁冯治安部后方。
第三、以1个纵队围歼黄伯韬兵团的总预备队,控制邳县附近地区。
第四、以两个纵队经宿迁渡运河西进,会同地方部队,相机攻占睢宁,威迫徐州、蚌埠,或控制睢宁以北地区,协同由北向南的4个纵队阻击徐州东援之敌。
第五、以两个纵队并一部分地方部队进击鲁西南,威迫徐州西北地区,并破坏徐州至商丘间的铁路线。
第六、以一部分地方部队于战役发起后转战破坏徐州至蚌埠间的铁路线。
第七、全军于10月31日前进至临沂、邹县一线集结,11月5日开始攻击。
华野将这一方案上报后,17日便得到了中央军委的批准:完全同意15日各项部署,望即照此执行。
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