黄维兵团被歼后，华野和中野本可立即发起淮海战役第三阶段作战，歼灭杜聿明集团，但毛泽东指出“暂不作最后歼灭”，为什么呢？

毛泽东的战略指导思想和有关内部资料披露了当时实情：

如果我军在淮海战场上迅速全部解决杜聿明集团余部，则国民党全局动摇，势必重新部署。蒋介石可能以在上海集中待命的数十艘船只突然北上，作出接走华北北平、天津、塘沽、唐山诸敌的计划。所以，淮海战场这时我军如何动作，对平津战役关系重大。

为配合平津战役之作战，中央军委和毛泽东令淮海战场我军，对被围的杜聿明集团余部，在两星期内不作最后歼灭之部署。这样，可使蒋介石看到他的几十万大军还在，就不会马上决策让华北的军队南逃，可以达到稳住华北敌军的目的。

12月11日，中央军委、毛泽东在《关于平津战役的作战方针》中明确指出：“为了不使蒋介石迅速决策海运平津诸敌南下，我们准备令刘伯承、邓小平、陈毅、粟裕于歼灭黄维兵团之后，留下杜聿明指挥之邱清泉、李弥、孙元良诸兵团（已歼一半左右）之余部，两星期内不作最后歼灭之部署。”

14日，中央军委正式通知华野围攻杜、邱、李的各纵，提议整个就现阵地态势休息若干天，只作防御不作攻击，待黄维兵团歼灭后，集中较多兵力，再举行攻击。

华野接到中央军委指示后，鉴于敌人连日来疯狂南突，我军阻击任务比较重，所以报告中央军委，我军在阻击敌人南突的同时，设法以师为单位争取轮流休息，使敌人无喘息机会。

16日，黄维兵团已经全部被歼，蚌埠李延年、刘汝明兵团也已停止北援，杜聿明集团南突之势锐减，所以华野决定就现阵地休息3天，以小部队监视包围圈里的敌人。但是，中央军委考虑平津战场上分割包围敌军的行动正在紧张进行，所以当天指示华野：包围杜聿明集团的各纵队可休息10天，然后集中华野全力发起攻击。对杜聿明集团应不断进行政治攻势。

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