在确定先打傅作义，缓攻太原阎锡山的计划后，毛泽东还有一个最不放心的地方，就是撤围归绥、缓攻太原，这一系列欲擒故纵、以退求进的做法，只能在心理上起到减轻傅作义迅速决定逃跑的作用；如果傅作义要放弃平津，华北我军的部队仍难以阻止其逃跑，而这正是毛泽东最不放心之处。

毛泽东认为，华北的第2、第3兵团集结在一起，可以阻止傅作义嫡系部队向绥远撤退，但不能阻止蒋介石、傅作义两系部队向海上撤退，包围张家口也不能达到目的。因为“敌共有35个步兵师、4个骑兵师，敌如决心从海上撤退，可以集中十几个师将张家口之敌接出来，集中于津、沽以逐步船运”。停攻太原，要华北第1兵团放弃已攻占的阵地，开至张家口去担负包围任务，“一则阎匪将出城滥扰；二则部队情绪上转不过来；三则我军未到张家口，而张家口之敌势将惧歼先逃”。

这真是一个难解的问题。看来要解决这一问题，只有让东北野战军主力提前入关了。主意拿定，11月16日，毛泽东给林彪、罗荣桓、刘亚楼发了一份电报，请他们考虑东北野战军主力是早日入关为好，还是在东北完成休整计划后入关为好。“我们曾考虑过你们主力早日入关，包围津沽、唐山，在包围姿态下进行休整，则敌无法从海上逃跑。”

第二天，军委作战室收到林彪、罗荣桓、刘亚楼回电说：“辽沈战役打了52天，兵员、弹药均需补充，至少需要休整两个月。”

已再没有时间商量了。11月18日，毛泽东下了最后决心，断然命令林彪、罗荣桓、刘亚楼：“望你们立即令各纵以一二天时间完成出发准备，于21日或22日全军或至少8个纵队取捷径以最快速度行进，突然包围唐山、塘沽、天津三处敌人不使其逃跑，并争取使中央军不战投降（此种可能性很大）。”“望你们在发出出发令后，先行出发到冀东指挥。”

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