在人民解放军强大的军事压力和中国共产党政策威力的感召下，在中共北平地下组织的有力策动和争取，以及北平各界群众及进步人士的强烈要求下，傅作义终于迈出了关键性的一步，正式派代表出城与解放军进行和平谈判。从1948年12月19日到1949年1月16日的1个多月时间内，傅作义的代表与平津前线司令部举行了3次正式谈判。

1月15日，天津被攻克，使傅作义失去陈长捷集团这个“讨价要价”的筹码，北平20余万人的守军完全陷入绝境。如此形势下，傅作义不得不指示邓宝珊加紧谈判，尽快达成和平协议。

这是第3次谈判，从15日早晨开始，时间长达3小时，经过谈判，对北平国民党军开出城外的指定地点，进行改编的方案，华北“剿总”和部队团以上军官的安排原则，北平国民党军政机构的接收办法等，达成了基本协议。1月21日双方签署了正式协议。当天，傅作义将协议中的某些要点通过国民党中央社发表。

为及时执行协议，1月21日上午，傅作义以其合法地位，亲自主持了最后一次军以上高级将领会议，会上由“剿总”秘书长兼政工处长王克俊讲述了和平谈判的必要性和需要注意的事项。会上宣读了已达成的协议条文，征求了到会将领的意见。

协议全文如下：

为迅速缩短战争，获致人民公议的和平，保全工商业基础与文物古迹，使国家元气不再受损伤，以促成全国彻底和平之早日实现，经双方协议公布下列各项：

一、自本月22日上午10时起双方休战。

二、过渡其间双方派员成立联合办事机构，处理有关军政事宜。

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