鉴于国民党军主力损失殆尽，大半江山丢失，眼看南京风雨飘摇，蒋介石焦头烂额，心灰意懒，国民党内各派及数个省份要求蒋介石下野。

蒋介石终于认识到，一方面，他如不下野，国民党内许多人不答应；另一方面，共产党又要大军压境。在内外交困的情况下，与其在台上度日如年，倒不如退居幕后，以党领政。

1月21日上午，蒋介石正式宣布下野，下午乘飞机离开南京城，从此就再也没有机会回到南京了。

1949年1月24日，李宗仁在纪念孙中山会上举行了一个简短的仪式，就任代总统，面临着一个收拾不了的烂摊子。

蒋介石“下野”回到溪口的第4天，1949年的1月25日，将何应钦、顾祝同、汤恩伯等人召集到溪口，开了一次小规模的军事会议，部署长江防务。这是背着李宗仁、白崇禧召开的一次军事会议。

蒋介石说：“我决定把长江防线划分为两大战区。湖口以西归白崇禧他们去管，其兵力大约有40个师，湖口以东归汤恩伯，大概有75个师，45万人。”

蒋介石面对汤恩伯说：“你在南京孝陵卫总部指挥所，要经常控制一二百辆卡车，以便随时使用。你要把主力放在镇江以东，确保沪杭。”

蒋还对汤恩伯说：“江宁要塞的大炮，你要秘密拆运去上海。”

汤恩伯根据蒋介石的作战方针，策定长江防御要领。他就具体作战方案向蒋介石汇报说：根据总裁批准的作战方针，我们决定长江防线指导要领如下：

一、共军如由镇江，南京段正面渡江时，应以机动部队阙汉骞的54军、胡长青的99军突击歼灭之；如不奏效，第一绥靖区顾锡九的123军、王克俊的第21军、王秉钺的第51军，由镇江沿公路和铁路逐次抵抗，直到退至上海。海空军全力协助地面部队，以确保淞沪地带。

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