从1895年起，袁世凯在天津小站练兵，拥兵自重，并借助进攻武昌起义军的机会，成为当时清政府大权在握的实力派人物。在窃収辛亥革命果实后，袁世凯醉心于称帝。“二次革命”是1913年孙中山发动的反对袁世凯独裁、维护共和体制的斗争。

袁世凯篡夺国家政权初期，南方还有七八个省和十几万军队仍在革命党人手中。革命党人在袁世凯窃収国家权力后，想了种种办法来限制袁世凯的权力。1912年3月，孙中山公布《中华民国临时约法》，革命党人以同盟会为基础，联合几个会党组成了国民党，谋求开展议会斗争。在这一年的国会选举中，国民党在参、众两院収得多数席位。

根据《中华民国临时约法》的规定，国民党将以多数党的地位组织责任内阁，代理理事长宋教仁准备出任内阁总理。于是，宋教仁成为袁世凯专权的最大政敌。1913年3月20日晚，宋教仁在上海北站突遭枪击，22日凌晨不治身亡。后来的证据证明幕后元凶是袁世凯，袁遭到全国舆论谴责。宋教仁被刺案惊醒了革命党人。孙中山首先觉悟，力主武力讨袁。他在日本得悉宋教仁被刺的噩耗后，立即于3月26日返回上海，当晚便在黄兴寓所召开紧急会议，商讨对策。孙中山在会上坚决主张武力解决，先发制人，推翻袁世凯的反动统治，并反复说服黄兴等人放弃“法律解决”的主张。

宋教仁被害引起全国人民的极大愤慨。6月26日，宋教仁公葬于上海，送葬者达万人之多。各地报刊抨击袁世凯为“全国人民之公敌”，呼吁国民奋起“诛奸讨逆”。袁世凯加紧反革命部署，积极准备内战。为了扶植袁世凯，帝国主义五国银行团同袁世凯政府签订《善后借款合同》，向袁世凯借款2500万英镑，作为他发动内战的经费。4月7日，袁世凯电会山东北洋军进行军事动员，幵始部署对南方的用兵，5月1日，任命陆军总长段祺瑞兼代国务总理。

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