15日，“制宪国民大会”在南京国民大会堂冷冷清清地开幕了。

在世人的眼里，这无非是代表国民党一党利益的大会。这一点，连青年党也不得不承认。就在开幕的前一天，青年党的一位成员对马歇尔讲：“国民政府的真正意图是，成立一个仅仅是名义上的联合政府，而实际上，所成立的将依旧是一个一党的政府。”

蒋介石也深知这一点，“国大”召开的前一天，他在国民党党部会堂召开国民党籍国大代表会议上说：“今天我们面临着本党危急存亡的关头，要渡过这个难关，就只有同心协力，牺牲小我。各位同志要知道，这次国民大会开会的时期，乃是本党与共产党反对派最后的一次决斗，这次决斗，比20年来任何决斗都重要，都困难，我们全体同志在这次决斗中，是生则同生，死则同死，成功则整个的成功，失败则整个的失败。这次大会可以说是本党为革命而斗争的舞台，我们党员有没有革命家的志气和风度，就可以在这里看出。”

蒋介石也看到在周恩来领导下，中共宣传工作的巨大影响，他说：“我们现在所采取的步骤，是如何在这恶劣的环境下，打破共产党中伤本党的阴谋。现在共产党最成功的一点便是向国际上宣传，说本党一党专政，实行独裁，说这次国民大会是一党的会议，必将制定法西斯的宪法，这种错误的观念，以讹传讹，已经深入外人的心里，使政府外交上的运用，处于很不利的地位，而增加了许多困难。我们召开国民大会制定宪法，就是要用事实来打破共产党的宣传，使共产党无法藉口。”

大会原定代表2080名，实到1485人。大会秘书处宣布说，虚席以待共产党代表和其他未到代表的参加。第三方面只有青年党、民社党（中途参加）及少数无党派人士参加。

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