后面的两年,即1946年至1948年,国务院和陆军部与占领当局的电报往来之多,用尺子来量要比按页码计算方便多了。电文读来枯燥而如出一辙,都是外交官和军官们所写的有关寻求解决方案的文字,人们最后都知道到头来这是空忙一场。占领当局所处理的都是几十年结下的政治冤仇和纷争,南朝鲜一度出现多达113个“政党”,几乎谁都不愿意和他人携手联合。定期与苏联人就托管整个朝鲜所进行的磋商毫无成效。从北朝鲜传来的情报使霍奇相信,南侵的威胁“绝非谣传”。占领当局的政治官员们认为,苏联人已经立足于打一场消耗战,他们确有把握地认为美国人最终会放弃并离开朝鲜。霍奇在1946年中意识到,“尽管朝鲜在美国的外交政策中远未提上日程……但我感到,这里的局势可能一触即发,必须引起华盛顿的注意”。
华盛顿最后的决定是迫不得已的:美国将解除对南朝鲜承担的义务,舍此别无其他抉择。主要原因是在战后几年里美国大幅度地裁减军队。关于这一点,杜鲁门完全顺应百姓的呼声,他们喊道:“让小伙子们回家吧!”人们还把成百上千双婴儿鞋子送给国会议员,以强调他们期待自己的丈夫和父亲尽快回家。1945年8月对日作战胜利那天,美国大约有1 200万男女在军队服役。1946年1月,杜鲁门通知五角大楼,他打算保持一支200万人的常备军事力量(将军们希望再增加100万)。但是国会比总统更注意民意,它在这个问题上走得更远。1946年春,国会两院的拨款委员会规定,(所有军种的)军队人数到1947年7月1日不得超过107万。成千上万的舰船、坦克和飞机将被封存,军队将成为一支警备部队,主要执行占领任务和训练。
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