1949年8月,苏联进行了第一颗核弹头试验。紧接着几个月以后,毛泽东的军队接管了中国。这一切导致美国把一系列计划付诸行动:在不改变目前所谓的处理朝鲜问题只是批准一些条款的情况下,一旦在那里开战,这些计划肯定是至关重要的。
第一份政策性文件是国家安全委员会第48/2号文件,1949年12月30日由国家安全委员会和杜鲁门总统批准。该文件提出采用“遏制”政策对付苏联在远东的扩张。该文件确定美国的基本目标就是巩固非共产化的亚洲,并削弱苏联在远东的力量。要运用非军事手段,主要是促进经济和政治发展,以及推进友好国家的地区性联盟。韩国被列入获得美国军事和经济援助的国家之列。美国将“发展和加强远东地区的安全,使之免遭共产党的外部侵略和内部颠覆”。因此,美国应该“改善”其在“日本、琉球群岛和菲律宾”的地位。由于疏忽,南朝鲜被排除在一系列获得保护的国家之外。
美国做出的另一项重大决策是,它将不承担被逐到台湾的蒋介石国民党政权的军事防御义务。1950年1月5日,杜鲁门公开发表声明说,美国“无意攫取”中国的任何领土,这是以间接的方式表示他不会试图以武力来逆转中国的革命。国民党政权有足够的力量保卫自己,美国将提供经济上的帮助,但是不能提供军事援助。
美国毫不隐讳地宣布了它打算直接防卫的亚洲地区的新范围。1月12日,国务卿艾奇逊在全国记者俱乐部发表的讲话中强调了保卫日本的重要性,在任何情况下都不能放弃。他说:“防卫线沿阿留申群岛至日本,然后延续到琉球群岛。我们在琉球群岛上设有重要的防御阵地,并将继续坚守这些阵地……防御线还从琉球群岛延至菲律宾群岛。”对于美国保卫“太平洋其他地区”的义务,艾奇逊则含糊其词,但是他确实宣称:“必须十分明确的是,任何人都不能保障这些地区不受到军事进攻……一旦进攻发生……首先依靠的是被攻击的人民的抵抗,然后才是依靠联合国宪章指导下的整个文明世界的承诺。”
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