11月,在外交方面,美国在联合国陷入了僵局。美国在几个方面采取了行动,但每一行动的主要目的都是力图使中国人放心,美国无意侵犯他们的边界。
11月8日,安理会投票讨论麦克阿瑟关于中国人干预的一份报告,并邀请一位中国代表参加。美国同意了,并期待与中国开始对话。
安理会讨论了两个提案。一个是美国的提案,呼吁中国军队撤出朝鲜,并且确保联合国军驻留朝鲜,直到在联合国一个特别委员会的监督下建立一个“统一和民主的政府”为止。对此,法国人也提出了一个提案,要求联合国军“对军事安全的必要性加以应有的考虑”,采取措施防止破坏鸭绿江的水电设施。在此之后,五角大楼、国务院和法国人之间就可接受的措辞进行了激烈的争论。国务院希望把法国人的措辞改为“对军事需要不造成损害”,以给予麦克阿瑟更加广泛的自主权限。法国人同意了,但要求美国的提案中包括这样一句话,以肯定联合国的政策是“确保中国与朝鲜的边界不受侵犯,并充分保护中国在边境地区的合法利益”。参谋长联席会议称这一补充意见“完全无法接受”,因为这实际上会“给中国飞机提供一个庇护所,使其免遭攻击”。
尽管如此,国务院还是压过了参谋长联席会议,决定接受法国要求保证中国边界“不受侵犯”的措辞。美国和另外五个国家于11月10日提出了这一提案,但它旋即成为苏联故意妨碍议案通过的牺牲品。苏联坚持,必须在一名中国代表出席的情况下才能讨论这个问题。
11月11日,中国人简要地通知联合国说,他们将不参加关于麦克阿瑟报告和提案的任何讨论,但是北京同意派一个有14名中国外交官的代表团去成功湖就台湾问题进行磋商。抵达日期原定于11月14日。出于不明原因,中国人在途中磨磨蹭蹭,取道莫斯科、布拉格和伦敦,直到11月24日才到达。这一阶段正是中国军队在朝鲜脱离接触的时期。中国人拒绝参加辩论,使得安理会的大部分成员国确信没有必要马上采取行动,安理会转而讨论其他问题。美国驻联合国大使沃伦·奥斯汀11月15日给麦克阿瑟打电报说,尽管未经正式投票,但仅仅提出由美国发起的提案就会使中国人放心,联合国军不会侵犯其边境。
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