6月份,参谋长联席会议就如何进行谈判的问题,给李奇微发去了由五角大楼和国务院的官员制定的极为详尽的指令。这些指令虽有一些细小的改动,但它们成了李奇微及其继任者在今后两年中一直遵循的蓝图。这份高度机密的电报在一开始列举了“一般性政策”:
我们在此次停战中的主要军事用意,在于停止在朝鲜的敌对行动,保障不再重开战端,以及保卫联合国部队的安全……
苏联和中共会不会认真对待最后达成合理的、可接受的停战安排,他们会不会准备同意一项解决朝鲜问题的可接受的永久性方案,我们对这两点都缺乏把握。所以,在考虑这种停战时,最为重要的是,达成的停战协议必须在相当长的时期内仍然能够为我们所接受。……
你和敌方部队司令员之间的商讨应严格限于军事问题。你尤其不应进行关于最后解决朝鲜问题的讨论,或考虑与朝鲜问题无关的问题,诸如台湾问题和中国在联合国的席位问题。这些问题必须在政府层面得以处理。
参谋长联席会议希望李奇微在谈判中态度强硬,在提出最初的讨价还价的立场时,要超越美国可以接受的最低条件。但是他一定不得让谈判破裂,除非敌人不接受他最低限度的条件。他必须避免在某种程度上显得“得寸进尺”,那将使国际舆论怀疑联合国军的良好诚意。他务必不使美国的威望处于没有后退余地的境地。联席会议的参谋长们认识到与共产党谈判是十分困难的,但他们向李奇微保证说,“此间完全理解”这一事实。
然后参谋长联席会议规定了美国“最低限度的”立场:停战将限于朝鲜的军事问题,并持续生效,直至其他安排取而代之;各自的司令官将下令停止敌对行动;将建立一条横贯朝鲜的非军事区,地面部队应停留在原阵地,如果已推进至非军事区就应后撤;双方选派同等数量的人员组成一个“军事停战委员会”,该委员会将“能够自由地和无限制地前往朝鲜任何地方”,以监督停战;不准许进行空军、陆军和海军的任何增援,尽管允许在一对一的基础上轮换部队或人员;停火生效时,在朝鲜的作战装备水平不应得到增强。
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