年底创建根据地，是抗日战争初期中国共产党和八路军的主要工作之一。

开辟和扩大根据地，是中国共产党由小到大、由弱到强的关键。无论什么力量，如果失去了活动的基础，就如无源之水，是没有办法继续生存下去的。在第一次国内革命战争时期，红军之所以在很短时间内变得十分强大，就是开辟了中央苏区，取得了当地广大人民群众的支持。同样，要想取得抗日战争的胜利，使八路军的游击战得以进行下去，也必须开辟抗日根据地，赢得群众的支持。

开辟抗日根据地，不但可以赢得广大人民群众的支持，而且还可以扩大八路军和共产党在群众中的影响，使共产党的政策深入人心。

根据毛泽东的指示，八路军总部确定了八路军的中心任务，应以山西为主要阵地支撑华北抗战，独立自主地开展游击战争，创建根据地。并决定115师除以一部创建晋察冀边区抗日根据地外，师部率343旅创建以吕梁山脉为依托的晋西南抗日根据地。

晋察冀边区是第一个建立起来的抗日根据地。它地处恒山、五台山、燕山山脉的连接地带，是威胁敌占之平绥、同蒲、正太、平汉四条铁路及平、津等大城市和坚持华北抗战的重要战略支点。早在9月20日，毛泽东在给八路军的指示中就指出：“五台山脉应使之成为重要的游击战争区域之一，现在就宜加紧准备。”据此，八路军总部在平型关战役后，即令第115师以一部兵力开展群众工作，着手创建抗日根据地。

1937年10月下旬，根据毛泽东的指示，八路军第115师一分为二：林彪率陈光旅南下，驰援娘子关；聂荣臻留在五台地区，以杨成武的独立团、骑兵营、教导队以及八路军总部特务团等各一部共约3000人，开创晋察冀抗日根据地。

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