山东八路军的秋季攻势作战，是结合粉碎敌人对滨海区的万人大“扫荡”进行的。敌人对山东八路军的连续胜利，企图进行报复性“扫荡”，以打击八路军指挥机关，毁灭后方，控制沿海地区，破坏反攻准备。从8月15日开始，敌59师团合击鲁山地区，第5旅团合击滨北地区，第1旅团合击鲁南地区。8月20日，这3股敌人突然一齐转向滨海中心区。他们集结了日伪军达1万余人，在日军第59师团长细川中康统一指挥下分13路从临沂、莒县、日照、赣榆等地出动，企图合击山东军区和滨海军区指挥机关。

罗荣桓从情报部门获得敌人的文件中了解到，这次敌人“扫荡”，不但来势凶猛，而且在战役的组织上，也非常迅速、隐蔽。在这种形势下，指挥员首先要考虑的是如何指挥机关部队安全地跳出敌人的包围圈，再伺机打击敌人。

罗荣桓在作战室里对参谋人员说：“这时的关键问题，在于摆脱我们的被动，争取自己的主动。”可是向哪个方向转移呢？当时的情况非常严重，莒县、日照、临沂、青口、海州敌人都已增兵和集结完毕；日照还增敌600余向北行动，并扬言要向北“扫荡”。

罗荣桓注视着地图上标示的敌情说：“日照敌人北去是佯动，企图迷惑我们，实际是隐蔽集结。”接着他举起双手，沿着地图由北向南画了两个弧形，又说：“敌人主要由北、西、东合击我们，临沂方向的敌人则进行配合。”

说完当即果断地决定，组织指挥机关包括这时正在参加军事工作会议的人员迅速南下，回旋于山东、江苏两省及边界各县的边缘地带。因为罗荣桓摸透了敌人的脾性，知道两省的敌人建制不同，山东属日伪华北地区，而江苏则为华中日军与汪精卫伪政权的辖区。两区之敌难以密切协同配合，我军有机可乘。这是罗荣桓在军事上的又一次正确决策。

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