聂荣臻很想回到他战斗和生活了6年的晋察冀军区，但是在延安，他同样也有很重要的工作要做，离不开身。而且中央仍然让他担任晋察冀根据地的组织领导工作，继续任晋察冀分区书记、军区司令员兼政治委员，每有重大决策问题，毛泽东还时常征询一下他的意见。

大反攻即将来临，晋察冀的工作，特别是军事工作需要加强，这让聂荣臻非常焦急，派谁去呢？

突然，他想起几天前贺龙和他说：耿飚找过他，说要上抗日前线。

对于耿飚，聂荣臻太熟悉了，可以说是看着他成长起来的，是一员猛将。想到这，聂荣臻马上让警卫员把耿飚找来。

一见面，聂荣臻开门见山地说：“你去晋察冀军区如何？”

耿飚正想上前线，一听说要去晋察冀就高兴地满口答应。

接着聂荣臻说：“你先去当一段副参谋长吧，熟悉一下情况，由你来主持全区的作战工作。”耿飚来到晋察冀后不久，晋察冀军区部队进行了整编。冀晋、冀中、冀察、冀热辽4个军区相继成立。

编后编制序列如下：

晋察冀军区司令员兼政治委员：聂荣臻；副司令员：肖克；副政治委员：程子华、刘澜涛；参谋长：唐延杰；副参谋长：耿飚；政治部主任：舒同；政治部副主任：朱良才。

晋察冀军区下辖4个军区，第1至第18共18个军分区。

冀晋军区

司令员：赵尔陆；政治委员兼政治部主任：王平；副司令员：陈正湘；副政治委员：刘秀峰；参谋长：唐子安。下辖第2、第3、第4、第5军分区。

第2军分区司令员：曾美；政治委员：张连奎。

第3军分区司令员：李湘；政治委员：黄文明。

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