自8月下旬开始,北京一些大中学校的红卫兵先后离京“南下”、“北上”、“东进”、“西征”,向全国播撒“文化大革命”的火种。与此同时,各地的红卫兵也纷纷涌入北京,接受毛泽东的检阅,取首都红卫兵“造反”之“经”。至28日,外地来京学生已达14万人。在31日毛泽东第二次接见红卫兵后,出入北京的学生人数更逐日递增。在这之后,每天来往北京的红卫兵成倍增加,已难以数计。为安排好来京红卫兵的吃住问题,周恩来想方设法,费尽了心思,最后就连中南海国务院办公的地方也住进了几千名红卫兵。
在千方百计安排好来京红卫兵的日常生活、组织好毛泽东一次次接见活动的同时,周恩来集中考虑的一个问题,就是如何向北京、向全国的红卫兵进一步讲解党的各项政策。
鉴于北京红卫兵“破四旧”中发生的种种情况,周恩来不难想象全国各地已经和即将要发生的各类问题。他这时的想法是,由党中央下达一份有关红卫兵的文件,以便对全国红卫兵的行动加以指导、约束。在8月31日接见大会上,周恩来号召红卫兵要向解放军学习,遵守“三大纪律八项注意”,保护群众利益,保卫国家财产,造成良好的社会主义的新风气;并宣布了中央关于各地大中学生分期分批来京串连的决定。第二天,他又在首都大中学校红卫兵代表座谈会上提出:当前红卫兵面临的两大问题,一是组织起来,二是学习政策,为此,有必要搞一个红卫兵的章程。
8月底9月初,周恩来亲自起草了《有关红卫兵的几点意见(未定稿)》,共包括10条内容。《意见》强调:“目前最急迫的任务是组织起来,学习和掌握政策”,“不能各自为我,违反纪律”。针对已在全国掀起的红卫兵大串连风潮,周恩来这样写道:“我们提醒你们,实行革命串连,要保障党和国家的首脑部门、要害部门和宣传工具……工作不受影响,安全不遭危害,机密不致外泄,档案不致遗失,财产不受损失。要保证国家的专政工具正常行使职能。要保证交通运输机构照常运行,不受阻扰。要保证党和国家的对外关系和活动不受影响。”“我们还要提醒你们,同厂矿、科研机关和服务性行业实行革命串连,要保障厂矿的生产和基本建设不受影响,科研机关的科学实验和中间性生产不致停顿,尖端技术的厂区不被闯入,尖端技术资料不受损失,服务医疗事业不致中断。”《意见》还就红卫兵的组织形式、斗争方法和策略等作出一些具体规定。
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