瑞士的日内瓦，是国际联盟（简称国联）的所在地。莱芒湖畔的深秋，澄澈的湖光，映着四周葱翠的山色，景色清新优美。在庄严高大的国联的白色建筑前，不断有行人车辆通过。

第一次世界大战后，根据巴黎和会通过的《国际盟约》，于1920年1月16日成立国联。国联总部设在日内瓦。先后加入的国家有63个。美国作为建立国联的倡议国，却因为同英、法争夺领导权失败而未参加。所以初期的国联的常任理事国实际只有英、法、意、日四国；1926年德国加入国联后，成为第五个常任理事国。日本与德国在1933年退出，意大利于1937年退出。苏联在1934年加入，1939年因苏军进入波兰而被开除。

1931年9月21日，中国政府代表施肇基正式向国联提出起诉，控告日本在东北的野蛮侵略行为，指出中国对日本的暴行采取了克制和忍耐的态度，希望国际社会给予公正的裁决。日本外交大臣币原喜重郎后来回忆：“中方立即就该事件向国联提出申诉，开始对日本的攻击。日本代表对事情一无所知，什么也不能回应。空着两手，等着外务省的来电。”

9月29日晨8时，张学良乘他的福特私人飞机离开北平。下午1点1刻到达南京，先到北极阁宋子文宅休息，晚上晋见蒋介石，讨论东北空前恶化的形势。两位最有权势的中国将军已经是焦头烂额，他们拿不出任何阻止东北局势继续恶化的办法，国内对他们的批评日益严厉。他们把宝押在国联的身上。尽管当时东北有着中国装备最好的军队和兵工厂，但出于对国联的迷信，他们把东北的命运全都押在了国联的明智、公正和权威上。而国联自诩的官员也一次次信誓旦旦地说，它会让东北完璧归赵。

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