要明白西汉文治政府之意义，先应注意到当时的一般情态。

一、西汉初年之社会

古代封建社会，到战国已逐步消失。军人、游仕、商人，不断由平民社会中跃起，他们攀登政治舞台，而攫得了古代贵族之特权。

秦代统一政府在此种剧变过程中产生，因其历年甚暂，那时的社会情态现在无可详说。

就汉初情况而论，似乎秦汉之际虽经历了几次战乱，而战国以来社会变动的趋势，依然照样进行。

（一）农民与奴婢

社会上一般生活，都起了绝大变动，只有农民，还比较呆滞在陈旧的状态下过活。

封建时代的农民，对其上层统冶者，约有如下几种负担：

一曰税。

此即地租。农民耕地，在政治观念上，系属于其地封君之所有，故农民对其封君每年应纳额定之租税。

二曰役。

因土地所有权的观念，转移到农民的身分，耕地者对其所耕地之封君有臣属之关系。所谓“四封之内，莫非王土；食土之毛，莫非王臣”。因此每年于农隙，又须对其封君为额定的几天劳役。如浚河渠、筑城防、起坟墓、建宫殿等。

三曰赋。

遇封君贵族对外有战事，农民须对其封君贡献车牛，或劳力。农民不能有披坚执锐之荣耀身分，仅在军队中服劳役，乃至追逐军后助威作劳。

四曰贡。

此出农民情感上之自动，如逢年节，向其封君献彘、兔、鸡、鹅或丝、布之类。

上四项，一为粟米之征，二、三为力役之征，四为布帛之征。此言已为一种规定之义务。一一沿袭到秦汉无变。就汉初情形言，农民对政府负担大体如次.：

一、田租。即税

战国以来租额无考，惟孟子屡言什一之税，知战国租额决不止什一。汉制则什伍税一，又时减半征收，则为三十税一。自文帝十三年除民田租，至景帝元年后收半租。其间凡十一年未收民租，为历史所仅见。

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