虽然涞水战役取得了全胜，也算是报了当年败在三十五军手下的一箭之仇，但从全局来看，解放战争开始以来的第一场大决战辽沈战役在当时仍是头等大事，所以此时毛泽东所考虑的头等大事是如何打好辽沈战役，聂荣臻所考虑的头等大事是如何配合东北打好辽沈战役。

1948年7月，在如何打辽沈战役这一大问题上，无论是毛泽东还是在东北的林彪，都还没有一个成熟的方案，但大致上已经决定要东北野战军主力南下锦州、山海关地区，关门打狗。而如果要在这一地区大打，一个很大的问题是华北的傅作义集团可能会出关支援，这就会给关门打狗的计划造成极大困难。7月22日，东北野战军司令员林彪、政委罗荣桓、参谋长刘亚楼致电中央军委，建议华北军区围攻大同，将傅作义的一部分主力调向西边，使之无法向东支援关外，用以减轻东北野战军的压力。其实，这种想法早已在毛泽东的计划之中。为了先打好东北这一场大仗，牵制傅作义这一任务华北军区已经进行大半年了，只是现在的任务更为明确、担子更重了。

毛泽东决定把这一重要的任务交给杨成武。

7月23日，毛泽东电令华北军区司令员聂荣臻和政委薄一波，并转华北军区第二兵团第二政委杨成武，电令说：

立即组织西进兵团向绥远作战。

（一）杨成武部在现地区之作战应于25日以前结束，全军主力撤至平保线以西山地隐蔽休整，一部接近平保线休整。

（二）杨成武立即开始组织西进兵团，担负向绥远作战之任务，此兵团组成为一纵全部、二纵两个旅、六纵两个旅，共三个纵队七个旅，杨成武为西进兵团之司令员兼政治委员。从26日起至8月9日止共15天，为休整时间，8月10日开始西进，取道大同以南，务于8月25日左右到达归绥附近，并相机夺取归绥，尔后相机向包头、五原、临河地区攻击，占领整个绥西产粮区，或向归绥以东机动，吸引傅作义至少一个军西援，以利东面之作战。

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