就在东北野战军入关的前一天，即11月22日，毛泽东给华北三兵团的杨成武、李井泉、李天焕发出了要他们准备向傅作义的“蛇尾”挥剑的命令。命令说：

（一）傅敌有收缩各外围据点，集中平、津向南逃跑之可能。

（二）为达阻其逃跑，歼灭傅敌于平、津、张、唐之目的，东北我军决早入关。为守秘密，不要下达。

（三）拟以你们三个主力纵队迅速秘密东进，协同詹大南部（按：指由詹大南领导的冀热察辽军区的地方武装）切断平、张联系，包围张家口，使张家口之敌无法向平、津收缩，吸引北平之敌派部西进救援张家口，以迟滞平、津傅敌向南逃跑之时间。为此，你们三个纵队除在归绥附近之部队暂时不动，迷惑归绥之敌外，主力应准备于25日东进。

（四）由你们各部现在位置到达宣化、怀来地区的里程、路线、时间即刻查告。

在这以后，毛泽东又多次给杨成武等人去电，就三兵团的行动做了更为具体的部署：决定由李井泉率三兵团的晋绥八纵留在绥远，由杨成武和李天焕率三个纵队包围张家口、宣化、下花园。

11月24日的电报中说：“总之，以抓住一批敌人不使向东跑掉为原则。抓住并包围之后，不要攻击，等候东北主力入关围歼敌人之后，再相机攻击。”

与此同时，毛泽东还命令杨得志指挥的华北二兵团由易县、唐县一带开到易县西北的紫荆关地区集结，隐蔽待命，等傅作义派兵增援张家口时插入涿鹿地区，切断张家口与北平之间的联系。又命令东野先期入关的程子华二兵团在平谷地区集中，待杨成武在张家口地区包围住敌人之后，即向北平西北前进，迅速越过密云、怀柔、顺义，插进南口、康庄、怀来地区，从北方威胁北平，牵制敌人，相机作战。

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