长春围住了，沈阳的卫立煌怕上“围城打援”的当，根本就没考虑派兵出来救援。这样，东北野战军主力基本上就无仗可打。无仗可打，对于军人来说是难受的，更何况这时关内战场正打得热火朝天。

经过了近两个月的沉闷之后，东北局认为还是应当南下作战，否则很难打开僵局。如果现在硬打长春，从卫立煌对长春的态度看，他不仅可能不救长春，还有可能按美军顾问团团长巴大维提出的意见，将军队撤入关内。所以，林彪、罗荣桓、刘亚楼三人于7月20日和22日连续向中央军委做了报告：“最近东北局常委重新讨论了行动问题，大家均认为我军仍以南下作战为好，不宜勉强和被动地攻长春。”毛泽东收到东北的电报后非常高兴，连连自语：“林彪终于要南下了。”

22日深夜，毛泽东在看了林彪等人当天的来电之后，立即复电东北局，表示同意。

毛泽东说：向南作战具有各种有利条件，我军愈向敌人后方前进，愈能使敌人孤悬在我侧后之据点被迫减弱或撤退，这个真理已被整个南线作战所证明。攻击长春既然没有把握，当然可以和应当停止这个计划，改为提早向南作战的计划。

南下，是一个行动方向。在这个大的方向之下，具体的战役目标如何确定就成了十分重要的问题。在这一问题上，毛泽东和林彪又有了分歧。

用不少过去与林彪共过事的老同志的回忆录中的话说，林彪的脑袋是一个老天生来专门用于打仗的脑袋，他成天几乎就只想作战这一件事。对于现在大军要南下这一决策，他是想了好久才下了决心的。南下之后如何打，他也是想好了的。他不是要去打锦州，而是要去打更弱的义县、锦西、兴城、山海关，然后去打承德。为什么呢？因为这些城市兵力不强，他脑海中一直有着那个长期难以抹去的四平攻坚战的阴影，不愿意在无把握的攻坚战中消耗力量，也不愿意在虽然有把握但是代价太大的攻坚战中去让部队受到太大的损失。更为重要的是，锦州本身有范汉杰的15万人，附近的华北傅作义有近60万人，加上沈阳的卫立煌也压出来（打锦州是封锁东北的大门，卫立煌集团要夺路逃生，必救锦州），我军就可能被夹击，被包围。作为统帅，他十分小心。这种小心是林彪指挥作战的一个重要特点。即是说，在打响之后，他会不顾一切地抢时间，拼速度，将敌人咬死、撕烂。但是在打响之前，要他下决心，他却极度地小心翼翼，思之再三。可以说，这是他所倡导的“四快一慢”战术的“慢”字在他自己身上的具体体现。

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