黄维兵团被消灭后，杜聿明向南突围的疯狂进攻也被击退了。按理说，粟裕应该向杜聿明集团发起总攻了。可是，粟裕不但没有发起总攻，反而连较大规模的进攻都停了下来。在淮北大地上，竟然出现了相对的平静。

原来，毛泽东和中央军委下了命令，让粟裕暂行停止大规模的进攻，“围而不歼”。为什么要这样做呢？这是从全国的总体战略做出的决定。

东北大地上的辽沈战役结束之后，中央军委就开始筹划消灭华北敌人的平津战役。11月23日，东北野战军开始入关。12月7日，林彪和罗荣桓率领的东北野战军司令部到达蓟县的孟家楼，就如何消灭华北傅作义集团的60万敌人，与聂荣臻统率的华北野战军一道进行具体的安排。

在这时，毛泽东和中央军委最担心的不是能否消灭傅作义集团，而是怕在我军全面部署完成以前，在我军还没有把握完全将华北敌人堵住以前，傅作义集团有可能从天津或青岛的海路上逃跑，这样，我们的努力就会前功尽弃。这种可能是完全存在的，这是因为：（一）敌人具有这种出海的机动能力，而只要敌人出了海，我军当时还没有在海上截击敌人的能力；（二）傅作义集团当时已经处于南北受敌的境地，如果要逃，只有海上这一条路；（三）这时淮海战场上的国民党军队已经处于包围之中，如果傅作义集团南逃，就可以立即给被包围在淮海战场上的敌人增加很大的支援，对蒋介石来说，是一举两得的事。

正是出于对这种全局的考虑，毛泽东和中央军委决定：为了给几十万东北野战军入关和进入阵地争取必要的时间，为了稳住蒋介石和傅作义，不让蒋介石下定让傅作义集团南逃并支援中原的决心，在我军尚没有把握完全将傅作义集团出逃的可能堵死以前，在华北战场上暂时采取“围而不攻”、“隔而不围”。

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