从11月18日起，城中的军人和百姓就听见了枪声。

由于半年之前的鄂西会战时曾动员居民疏散，仗却没打到常德，所以这次动员疏散时，有些住户是任你说如何危险，只是摇头不走。直到时紧时慢的枪声和手榴弹爆炸声从城郊传来，这才慌了神，不知该如何是好。

百姓有事，自然找父母官。当时常德是县，多数百姓和县政府机关都走了，县长带领着县警察中队和数十名民夫、医生护士留在城中，协助部队作战。百姓找到县长，百般哀告，让他与民做主，快拿办法。

县长戴九峰，安徽人，原在原籍做县长。1939年日军打到他家乡，军队一溜烟跑没影了。他带领一干人马，自任“抗日人民自卫军”司令，与鬼子周旋一年，还是被赶了出来。在重庆国民政府的一个小机关打了一年杂，1941年来到常德顶缺。他为人宽厚，体恤民情，颇受常德民众爱戴。

21日，环城东、北、西三面郊区已打得火热，城内气氛亦日紧一日，这些急着疏散的百姓追着县长屁股让他想办法，戴九峰也无可奈何。晚上10时，他来到设在本县最坚固的建筑物——中央银行的57师师部，找到余程万，请示如何处置。

余程万正在气头上，听县长一说情况，眉心的疙瘩拧得更紧了。原来这天下午4时，王耀武下令划拨余程万指挥的100军63师188团在日军攻势前稍作抵抗便擅自撤出了阵地。师部派去的作战参谋再三劝阻，团长邓先锋竟然说57师管不着他们，100军只听蒋委员长指挥。参谋打电话报告师长时，发现电话线已经卷到线盘上了。参谋急速回师部报告，副参谋长带督战队赶去时，188团竟化整为零一哄而散，跑得不知去向。

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