日本大军取得淞沪会战的胜利，乘势向中国首都扑来，李宗仁等将领认为南京不可守，理由是南京易攻难守，敌人三面合围，守军无路可退。

他主张向全世界宣布南京为不设防城市，以避免敌人借口烧杀。

蒋介石不同意李宗仁等将领的意见，南京不是军事问题，虽说当前中国处在战争状态，军事高于一切，但是南京是个例外。蒋介石认为李宗仁等将领在对待南京问题上，属纯粹的军事观点，他们是军人，不懂政治。

比军事更为重要的是政治，特别是南京这个国都，更是如此。

蒋介石是对的。你把南京宣布为不设防城市，日本盗贼就不屠杀南京市民了？豺狼虎豹这类野蛮的猛兽，你喂它们两块肉，难道它们就不吃人了吗？南京必须设防，这不仅因为南京是国都，还因为是国父孙中山陵寝所在地。不设防，国民政府如何向国民交代？一个国家的首都自愿放弃，全世界如何看你？

世上没有攻不破的堡垒，更何况中国军队刚刚在淞沪打了败仗，士气低落，南京必然沦陷，这是不争的事实。但是坚守南京，是国民政府向中国民众表明的一种态度，也是向全世界表明的一种政治态度。

上海会战失败，南京失守，日本侵略者骄狂无比，杀气腾腾，一个个如狼似虎。而中国军队士气低靡，指挥将领垂头丧气，举国惶惶，凄惨景况无法表述。李宗仁的徐州第五战区就是在这种形势背景下，着手排兵布阵的。

当时的国民政府最高统帅部，对第五战区不抱多大希望，蒋介石只是想让李宗仁在徐州地区挡一挡，哪怕有一月两月的时间，也好让武汉作全面防御部署。所以调给李宗仁第五战区的部队全是杂牌军，手里拿的是大刀和老枪。国民政府的确不想在这个地方消耗大量的物力、财力。

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