上海位于沪杭三角地区东沿，是中国的经济重心，军事大港，又是南京的门户，战略地位极为重要。七七事变后，日本决定向上海增派军队，“使其成为作战基地”，以作好下一步向华东地区进攻的准备。中国政府为防患于未然和配合华北地区的作战，牵制、分散日军的兵力，争取战争主动权，以利于长期抗战，决定开辟华东的“第二战场”，派军扫荡上海日军及其在长江的舰艇，因而引起了淞沪会战。此次会战，历时三月，激烈空前，对中日战争的发展影响至巨。

早在七七事变之前，1936年11月，日军参谋本部拟定的1937年“对华作战计划”中的“用兵纲要”，就对华东方面的作战作出了相当详细的计划。预定以海军确保上海，作为用兵时的作战基地，以第4军（3个师团）占领上海附近地区，以第10军（2个师团）从杭州湾登陆，从太湖南面前进。两军策应，向南京作战，以占领和确保上海、杭州、南京三角地带。七七事变后，日本基本依着上述纲领，在1937年7月11日的五相会议上决定，向华北增派陆军，令海军“作全面战争准备”。12日，军令部向下传达作战方案：令海军“确保上海及青岛，使其成为作战基地”，“调遣确保上海所必要的海军、陆军部队，并主要以海军航空兵扫荡华中敌空军力量”，“封锁扬子江下游，浙江沿岸……”。

国民政府为准备对日作战，1936年2月即在京沪区成立了作战秘密指挥部，以张治中为军事长官，负贡京沪地区的备战工作，1937年国防作战计划中的作战指导要领规定，“长江下游地区之国军，于开战之初，应先用全力占领上海，无论如何必须扑灭在上海之敌军，以为全部作战之核心。尔后直接沿江、海岸阻止敌之上陆，并对登陆成功之敌，决行攻击而歼灭之。不得已时，逐次后退占领预设阵地。最后须确保乍浦——嘉兴——无锡——江阴之线，以巩卫首都。对杭州湾、江阴之江面，实行封锁，阻绝敌舰之侵入”。根据国防作战计划，7月30日军事委员会会议决定贡成各有关单位，作出具体作战计划。8月7日，国民政府召开最高国防会议，军事委员会军政部长何应钦作“七七事变以来中央之军事准备”的报告，说明现在“准备全部动员，整个抗战”，“将一切军事准备，均由平时状态转移力战时状态”。与此同时，行政院召开第324次会议，通过了军事委员会为“保国防物资而作长期抗战军需供给之准备”而提出的“上海各工厂迁移内地”的方案。

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