徐州会战进行期间，国民政府军事委员会根据当时的情况及未来可能的发展，判断日军“最近之企图，在先求打通津浦线已甚显然，惟敌人打通津浦线后，当以郑州及武汉为其作战目标”。同时，还判断日军“侵袭郑州及武汉之路线”，可能性最大的力“沿陇海线西进图取郑州，以断我平汉线之连络，同时安阳方面之敌沿平汉线南下，以夹击黄河北岸之我军”。因而，在1938年5月1日，制定了《国军作战指导方案》，决心“以阻止敌打通津浦路之目的，在鲁南集结相当限度的兵力，行攻势防御，但敌如由国内大举增援至兵力绝对优势时，刚应避免决战，逐次抵抗，以消耗敌之战力。同时在武汉及郑州以西集结兵力，准备诱敌深入与之决战”。并决定“集中20个师以上兵力于武汉外围及核心”，“集中约15个师于陇海路郑州以西地区”。

1938年5月19日徐州失守后，第五战区部队先后与日军脱离接触，转移至安徽、苏北等地。日本大本营认为徐州会战基本结束，为“扩大徐州会战的战果，要求侵华日军停止于兰封（今兰考）、归德（即商丘）、永城、蒙城联结线以东”。其实，华北方面军早在进入徐州的19日夜，就已下达了向西扩张战果的追击命令，令第2军进占商丘、永城一带，令第1军第14师团协助第2军进攻商丘。第2军部署第16师团配属混成第3旅进攻商丘，部署第10师团配属混成第13旅进攻永城。但是第1军没有按照方面军的命令行动。早在16日，方面军就曾令第14师团向商丘方向前进，协助第2军攻击商丘。这是第二次重申，第1军依然命令第14师团进攻兰封。此时，正与中国第一战区宋希濂之第87军在内黄附近激战。第一战区司令长官程潜，为将突出的日军第14师团歼灭于内黄、仪封、民权之间，命第29军团军团长李汉魂指挥第74军、第64军第155师为东路军，由而丘西进；命第27军军长桂永清指挥第71军为西路军，由兰封东进；命第3集团军孙桐萱部及第20集团军商震部为北路军，在定淘、菏泽，东明、考城（今兰考东北烟阳）附近，切断日军退注黄河北岸的通路；同时，令第8军军长黄杰指挥第8军、第64军第187师及第24师等部，坚守砀山、商丘，阻止由徐州沿陇海路西进的日军。

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