全国抗战爆发后，中共中央对开展华南地区的抗日斗争十分重视，派廖承志等到广东，先后建立了八路军驻广州，香港办事处。

1938年4月，又成立了以张文彬为书记的中共广东省委，领导开展抗日斗争。广州失陷后，国民党军退守清远、新丰一线与日军对峙，广州外围和广（州）、九（龙）铁路两侧地区相继被日军占领。根据华南地区的形势，中共广东省委于1939年1月召开了第4次执委扩大会议，张文彬传达了中共中央六届六中全会精神，并根据巩固华北，发展华中华南的战略方针，确定广东地区党组织的基本方针和任务是：动员组织群众，开展敌后游击战争，加强统一战线工作，在长期的抗战中发展力量，使党逐步成为在华南地区最后战胜日寇的决定因素。同时决定，以东江、珠江三角洲和海南岛为开展抗日游击战争的重点地区。

东江地区包括东莞、惠阳、宝安、增城、博罗等县，地处珠江门户，广九路纵贯其中，战略地位十分重要。日军占领这一地区，就能控制广九路，封锁珠江口，切断中国南方海上的主要交通线。日军占领广州后，八路军驻香港办事处负责人廖承志根据中共中央的指示，于1938年10月24日派曾生等人率一批共产党员、工人和华侨，到东江地区的惠阳县坪山圩建立中共惠（阳）主（安）工作委员会，在东莞、宝安、惠阳等地发动群众，组织抗日武装。12月2日，惠宝工作委员会在惠阳县周田村成立惠宝人民抗口游击总队，曾生任总队长。下旬，东莞、宝安、惠阳、增城等县的中共地方组织领导的抗日武装在东莞县苦草洞合编。1939年1月1日成立东宝惠边人民抗日游击大队，王作尧任大队长。上述2支抗日武装共200余人。4月，经与广东国民党当局商定，惠宝人民抗日游击总队改编为国民革命军第四战区游击纵队指挥所第3游击挺进纵队新编大队，东宝惠边人民抗日游击大队改编为国民革命军第四战区游击纵队指挥所第4游击挺进纵队直辖第2大队。改编后，2个大队在惠阳、宝安地区开展抗日游击战争。至年底，分别在坪山圩和乌石岩建立了抗日根据地，部队发展到700余人。

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