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第十一章 学会运用和引导网络 二、政府也要做“网民”

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网络大潮,汹涌澎湃。政府要将令自己既喜又忧的网络引导好,尽最大可能地发挥网络的积极作用,就必须置身其中,自己也来做“网民”。其实,政府上网早就开始了。将政府管理建立在信息技术、办公自动化技术和网络技术基础之上的一种全新的政府治理模式——电子政府,对各级领导干部来说,早已不是陌生的概念。

20世纪90年代以来,随着经济全球化步伐的加快,知识经济时代的到来,西方国家的信息技术和网络技术在社会组织、企业组织以及公民个人家庭中得到了广泛应用。为了适应信息社会发展的要求,美国、英国、日本等发达国家纷纷加快“信息高速公路”建设,推动电子政府的构建,并取得了重要进展。中国的“信息高速公路”建设虽然起步较晚,信息技术、网络技术在企业、社会组织以及公民个人家庭的运用相对滞后,但目前的发展势头很猛,因此,推动政府管理信息化,加快电子化政府建设的步伐,对中国用信息技术改造传统的政府治理将产生深远的影响。

从政府的公共政策制定方面来看,推进政府管理信息化,建立电子政府,可以大大提高公共政策制定的科学性和有效性。公共政策的制定,是通过一系列行政决策实现的,而决策的科学性、及时性、有效性,不仅是公共政策制定的基础,也是政府实行有效管理的前提和条件。电子政府的建立以及网络技术的运用,将会对行政决策产生深刻的影响。首先,可以促进决策的科学化和民主化。电子政府建立后,将会有一个专门的决策支持系统,通过这个系统,一方面,政府可以及时获取大量准确的信息,使决策的许多方法,如统计方法、系统分析方法、可行性论证方法、群体讨论方法等变得简单化、可操作化,从而大大提高行政决策的科学性;另一方面,通过网络,可以使广大民众随时了解政府的决策过程,并及时向党和政府提出自己的建议和看法,从而大大提高行政决策的透明度和公众参与的积极性,提高决策的民主化程度。其次,行政决策支持系统的建立和网络技术的应用,还可以大大提高行政决策的及时性和有效性。在传统的政府管理活动中,决策和执行是严格分开的。当一项决策在执行过程中发生了问题之后,通过层层上报,才能反映到决策机关那里。而电子政府的建立,则可使行政执行中的问题很快地通过网络反映到决策机关,从而对执行中的问题及时作出反应,提高行政决策的及时性和有效性。

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