1993年晴天霹雳般的宏观调控把一些人打入了十八层地狱，挺过来的人也过了一段备受煎熬的苦日子。

任志强曾回忆说：“由于当时的市场是以住房实物分配为主，限制了国有企业和财政的建房资金投入，实际就是限制了市场的需求，因此1996年全行业出现了大量亏损。与国民经济的紧缩现象一样，1997年全国的房地产开发行业出现了全面的亏损现象，宏观调控已使市场丧失了生命力。”

政府不希望房地产行业陷入非理性的狂热，也不希望它萎靡不振。为了给低迷的房地产市场和颓废的房地产行业注入活力，一系列政策法规出台了。

房改再次启动。只不过，这只驱动房地产的轮子是由另一双巨手推动了。

1994年7月18日，国务院出台的《关于深化城镇住房制度改革的决定》将“房改”继续向前推进。“房改房”的概念出现了，私房可以上市了，公房的售价规范了，租金水平提高了，人们的住房观念在悄悄地发生改变，从而为1998年房改大决战作好了充分的准备。

这一年，《城市房地产管理法》、《城市商品房预售管理办法》等法规先后出台，在规范交易秩序的同时，也在为房地产行业注入新的活力。

1995年年底，全国商品房累计空置建筑面积5031万平方米，其中普通住宅占72%，别墅和高级公寓占28%。

如何激活房地产市场，使之成为新的消费热点和经济增长点，带动相关产业发展，成为朱镕基牵肠挂肚的事情。

“总理一思考，部长赶紧跑”，时任建设部部长的侯捷马不停蹄地搞调研，面对中央电视台记者，他说出了一段肺腑之言，“老百姓拿出一辈子的钱买房多么不容易，一定要让他们买到价格不高质量好的房子”。

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