一个国家有没有“钱”取决于它能不能将各种未来收入流和“死”财富作证券化、票据化，不取决于它有多少金银。而能否进行广泛的证券化和票据化交易又受制于它的制度。

尹斌 中国留俄学生总会主席，俄罗斯高校联合会主席助理，普希金俄语学院语言文学博士

世界各国政府无不将保障和改善民生作为一项关系国计民生的重大举措放在优先的重要位置，保障和改善民生也是构建社会主义和谐社会的关键所在。住房制度的改革的成败是保障和改善民生的关键所在。如何完善住房调控政策，提高城乡居民住房保障水平是当今社会各界都关心的话题，俄罗斯与中国同属经济转型国家，有着极为相似的房改条件，对俄罗斯住房制度的变迁进行研究，对中国更好地解决住房问题具有重要的借鉴意义。

一、苏联时期的住房制度改革

研究俄罗斯的住房制度，作为铺垫与说明，就必须对苏联的住房制度进行简单的回顾。在苏联时代，住房由国家统一分配，供居民无偿使用。在第二次世界大战中，苏联欧洲部分的所有建筑几乎被毁，使得许多人无处栖身，1946年，苏联人均住房面积为6平方米。战后，苏联政府把住房建设当作重要大事来抓。从1957年开始，赫鲁晓夫政府制定了明确的目标：为每个家庭分配独立住房，标准是人均9平方米。这一时期建房的基本原则是“简易经济”，因而无法顾及外在的美观和内部的细致设计。每套住房的面积不大，但独户居住，从而结束了几户居民合住同一套住房的尴尬状况。从此开始，苏联每年建造的新住宅达200万平方米。由于这些住房几乎是按照同一图纸建成的，所以外表看起来都差不多：多为五六层，像火柴盒一样直上直下，没有浮雕和装饰，建筑材料主要是青砖或红砖。当时西方人把这类住房戏称为“赫鲁晓夫筒子楼”。“赫鲁晓夫筒子楼”尽管其外观缺少装饰性，在面积和质量上较之西方国家标准略低，但也算设计合理、配套齐全，基本解决了因战争破坏而给全国居民带来的住房短缺问题。到20世纪80年代人均住房面积已增加到12平方米。

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