1936年5月3日，东征回师陕北后，中央军委重新任命了八十一师的主要军政领导。命令文年生为师长，李宗贵为政委，李寿轩为参谋长，李志民为政治部主任，宋云辉为特派员。组成了军政委员会，由我任书记。我师直属前敌总指挥彭德怀领导。八十一师下属两个团（一团已调出，归属三十军。原三团和少共营调至十五军团），二团团长刘锡山、政委谭冠三；三团团长谢理顺，政委罗元炘。

1936年5月5日，中华苏维埃人民共和国中央政府主席毛泽东和中国人民红军革命军事委员会主席朱德，向南京国民党政府、军队及各党派、团体、报馆等发出了《红军要求南京政府停战和一致抗日的通电》，即著名的“回师通电”。痛斥了蒋介石阻拦红军抗日的罪行，并直接向南京国民党政府提出“停战议和，一致抗日”，“议和一个月”的主张。再次表示红军愿意与“一切进攻抗日红军的武装部队，实行停战议和，以达到一致抗日的目的”。党中央确定“把敌人营垒中间的一切争斗、缺口、矛盾统统收集起来，为反对当前敌人之用”，转“抗日反蒋”为“逼蒋抗日”的方针。该方针孤立了主要敌人，争取了各阶层的抗日志士，分化了敌人的营垒，扩大和巩固了抗日民族统一战线的力量。

但是，蒋介石仍然顽固坚持“攘外必先安内”的投降卖国政策，不仅拒绝议和，反而继续加紧对我革命根据地的围攻、进犯，妄图摧毁西北革命根据地和消灭红军。

西北革命根据地陷入敌人重兵包围之中。在根据地东部是晋军阎锡山部（驻河东）；在东北部是国民党中央军汤恩伯部，进占了清涧、绥德、米脂地区；北部是高双成、高桂滋部，驻扎榆林地区一带；在南部是东北军张学良部和西北军杨虎城部，进占了洛川、富县、宜川等地区；在西部是国民党中央军嫡系胡宗南部，进驻陇东地区；在西北部是马鸿逵、马鸿宾部，驻青海、宁夏地区。而延安、甘泉仍在敌人手中。敌人不断向苏区蚕食，吴堡、佳县、绥德、清涧、延川等地相继被汤恩伯部占领。

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