10月25日,停战谈判在新会址板门店复会,继续以小组委员会方式讨论军事分界线问题。此时,双方谈判代表团成员都有变化,志愿军方面,调第23兵团副司令员边章五接替邓华为谈判代表,同时调志愿军政治部副主任杜平为志愿军党委副书记。
美方从“联合国军”连续两个月的夏、秋季局部攻势中看到,依靠海空军优势并不能达到他们所要求的军事分界线。因此,在谈判恢复后,美方代表不再奢谈其海空军优势“补偿论”,放弃了要求志愿军和人民军退出1.2万平方公里的荒谬主张。在谈判恢复的当天,美方代表宣布了他们关于军事分界线的新方案,新方案的军事分界线基本与当时的战线重合,在东部和中部有些地方划在实际战线的偏南处,而在西部则将志愿军和人民军控制的开城划在军事分界线以南,非军事区的宽度为4公里。按照这个新方案,志愿军和人民军还要退出1500平方公里左右的地区。
在谈判复会前的10月22~24日,李克农与毛泽东经过电报往来,反复协商,并征得金日成同意,确定在谈判恢复后的第一次会议上,朝中方面应建议,双方都放弃原来各自所提的方案,而各自提出新的方案进行讨论,如美方不同意,则我方也不提出新方案,如美方同意,我方可提出经过研究修改的新方案,即根据毛泽东于8月17日致金日成的电报中所提原则拟订的方案(第2方案),不再提以三八线为军事分界线,在临津江以东美方放弃1944平方公里,在临津江以西我方放弃1800平方公里,放弃的地区作为非军事区,其行政仍由双方各自管理。这一方案实际上是以双方接触线为基础加以调整的方案。同时也考虑了再经过一段争论,在对方向我方方案靠近的情况下,我方再提出第3方案,即就地停战稍加调整的方案。在10月26日的谈判会上,我方代表提出了第2方案。
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