1934年春，陕甘边第三路游击队指挥部在陕西的鄢县、中部县（今黄陵县）、宜君、耀县、旬邑、淳化和甘肃的正宁、宁县一带开展游击战争，创建苏区。5月，陕甘边特委和革命委员会为加强政权建设，派黄子文为陕甘边革命委员会驻三路地区办事处主任，代行政府职能。9月，中共陕甘边南区委员会和陕甘边南区革命委员会，在中部县（今黄陵县）小石岩成立。张邦英任中共南区委员会书记，黄子文任南区革命委员会主席。

南区，山大林深，地势险要，人口稀少，敌人的统治势力很薄弱，十分有利于苏区的创建和扩大。黄子文与张邦英等同志携手并肩，组织领导南区革命根据地开展各项工作。他们在领导好邸西、郝甘两个县级革命委员会的同时，积极开展其它地区的政权建设。同年冬季，黄子文等指导湫头、三嘉、长舌头的当地干部，建立了这三个地方的区级政权。同时，在新宁县设立了办事处，由南区革命委员会副主席刘永培兼任办事处主任。1935年春，南区革命委员会正宁县办事处成立，黄子文等派郭迁藩任办事处主任，派南区革命委员会财政委员封正宝租杜宛协助，筹建正宁县苏维埃政府。2月，第三路游击队总指挥张仲良派宋飞到赤淳地区开展革命工作，黄子文与封正宝积极协助并予以指导。同月底，在赤淳西区成立了赤淳县苏维埃政府，宋飞任主席。黄子文将有建政工作经验的封正宝留下，任组织部长，协助宋飞开展工作。

同年3月，正当黄子文、张邦英等领导南区党委、革命委员会积极开展各地建党建政工作之际，蒋介石调集陕西井岳秀、杨虎城部、甘肃马鸿宾部、河南高桂滋部，向陕甘边南梁革命根据地进行第二次“围剿”。陕甘边南区党委、革命委员会机关因马鸿宾部围攻而遭破坏，张邦英、黄子文及机关干部与敌人展开了游击战争。

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