在洛川会议上，大家对坚持党对红军的领导，坚持独立自主的指挥原则，坚持在山地开展游击战，坚持红军要发动群众、武装群众，组织群众性的游击战争等问题的认识是一致的，但对红军的作战方针认识不一致。

毛泽东的立意很清楚，红军的作战主要是游击战，虽然也提到在有利条件下消灭敌人兵团，但主要是前者。无论是插杨柳，还是老母鸡下蛋，吃饱了饭再说，意思都是先发展了力量，才有打日军的本钱。毛泽东想得很深很远。

张闻天赞成毛泽东的意见。他认为抗日战争是持久战，不能单拼消耗，主要的是发动群众。

军事上是发动广大的游击战争。中心摆在支持华北的持久战，重点争取太行山及其以东地区。作战方面主要是游击战争，总的是赚钱则干，不赚钱不干，是保存我们的力量，尽量扩大我们力量。

但当时许多人想痛痛快快上前线，轰轰烈烈打几仗，总觉得打游击战不过瘾，不像民族英雄的样子。许多人提出要打运动战，或运动游击战，或游击运动战。

任弼时主张“不失时机地在有利条件下，集中力量消灭敌人”，所以红军的行动方针还是“独立自主的山地运动游击战”。

周恩来根据他对形势的分析，认为“还是运动游击战好”，主张“我们的地区，是布置敌人后方游击战争，必要时集中力量消灭敌人”。

刘伯承也认为作战方针应是“运动游击战”。

彭德怀的看法是，“运动战的可能减少了一些”，但“游击战与运动战是密不可分的”。

至于毛泽东器重的爱将林彪，据聂荣臻回忆分析，他的思想还停留在同国民党军队作战的那套经验上，觉得内战时期我们已经可以整师整师地歼灭国民党军队了，日本侵略军有什么了不起！他对日本帝国主义的力量估计太低。

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