水口战役后，红一方面军下一步作何行动？中共苏区中央局根据临时中央制定的争取一省数省首先胜利的方针，要求红一方面军与蒋军决战，迅速夺取赣江流域各个中心城市，实现江西首先胜利，并规定方面军应以一部兵力佯攻赣州，调动敌人，经求主力乘机在赣江上游渡河，沿赣江西岸北进，同蒋介石嫡系陈诚部4个师决战。带着苏区中央局的意见到前方督战的周恩来，在和毛泽东、朱德、王稼祥等人反复研究讨论后，认为苏区中央局的计划难以实现。

早在7月25日，就蒋军已集结40个团兵力准备阻止红军西渡赣江的情况，周恩来、毛泽东、朱德、王稼祥联名致电苏区中央局：“我们再四考虑，认为赣州上游敌军密接，在任何一点渡河出击赣敌，都有被敌人绝断危险，如攻新城、南康，将引起宁、赣敌人分进合击，或隔江对峙，造成更不利条件。”“因此，决往赣江下游先取万安，求得渡河，解决陈、罗等四个师主力，以取吉安等城市。”同时认为如能把蒋军听引到河东地区，将更有利于红军作战。

29日，周恩来又致信中共苏区中央局， 强调指出：“在赣州上游渡河成为不可能，如准备与敌作战后再渡河，则敌人又有凭河而守以稽延我军行动的可能……你们说河东决战可能极微，是不尽然的，只要行动迅速，必能给敌人各个击破。”

为对红一方面军下一步的行动作出部署，在周恩来主持下，红一方面军总部和中共苏区中央局分别于8月初在兴国的竹坝召开军事会议，重新讨论行动方向问题。此时，蒋军发现红军北移行动后，将支援粤军的第14、52师调回吉安、泰和，与第11、90师靠拢，将主力集结于河西地区，防红军西渡和北进。如果红军攻打万安，渡河北上，蒋军可以依托赣江阻击。即使红军渡过赣江，在当前粤赣湘三面敌人靠拢包围的形势下，敌可在红军还未能集合整理部队的情况下，立即出击，陷红军于不利地位。

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