1933年1月17日，中共临时中央决定由上海迁往江西中央苏区。随后，博古、洛甫等临时中央负责人抵瑞金。不久，中共苏区中央局与临时中央合并，称中共中央局。周恩来的中共苏区中央局书记一职自行消失了。

这期间，周恩来和朱德一起，一直在前方指挥红军作战。

中华苏维埃共和国中央政府根据中共中央提议，于5月8日举行第11次人民委员会常务会议，决定将中央革命军事委员会由前方移至瑞金，增加项英、博古为委员，项英代理主席。同时，在前方另行组织中国工农红军总司令部，朱德为中国工农红军总司令兼红一方面军总司令，周恩来为中国工农红军总政委兼红一方面军总政委。此后，前方军事行动的决定权，完全由博古、项英直接掌握。

博古、项英等人按照在上海的共产国际驻中共军事顾问们的意图，认为蒋介石与闽、粤军队有内争暗斗，而在中央苏区的北部采取守势，不易攻击，所以要求红一方面军主力分成两个部分作战。将这样的部署称之为“两个拳头打人”。

中共中央局于6月13日致电朱德、周恩来，转告共产国际驻中共军事总顾问弗雷德·施特恩拟定的关于夏季军事作战计划。电报中批评红一方面军前段军事行动的缺点在于“主力集中于一个单独的作战单位，即方面军，这就不能从各方面配合作战”，“以致对于北方的敌人，很少机会再给予有力打击”。为在闽、赣两个战略方面上同时取胜，提出从红一方面军调出若干部队，组成东方军团，进行分离作战。强调“切实执行这一作战计划”，提出以红3军团为东方基干，入闽作战；红1、5军团依计划在抚河、赣江之间作战。

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